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关于通江石牛新区规划建设的建议
专栏:巢夫动态
发布日期:2018-01-07
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一、坚定对石牛新区开发建设的信心。 由于通江县城地处山谷,长期发展受到限制,旧城区在长期的历史发展过程中逐步形成了:城市空间格局小、人口建筑密度高、基础设施陈旧、道路交通拥堵、居住环境质量差等问题,所以另辟新区、拉大框架十分必要、势在必然。选址石牛嘴,目前最适合。理由是:环新区山水资源较好,容易打造山、水、城相融的城市景观;与老城区地势连接紧密,容易实现新老融和功能互补;位处城市入城口,...


一、坚定对石牛新区开发建设的信心。

      由于通江县城地处山谷,长期发展受到限制,旧城区在长期的历史发展过程中逐步形成了:城市空间格局小、人口建筑密度高、基础设施陈旧、道路交通拥堵、居住环境质量差等问题,所以另辟新区、拉大框架十分必要、势在必然。选址石牛嘴,目前最适合。理由是:环新区山水资源较好,容易打造山、水、城相融的城市景观;与老城区地势连接紧密,容易实现新老融和功能互补;位处城市入城口,建设得好容易提升县城形象,成为城市名片;劣势是:地形条件差,投资成本高,商用土地少,潜在一定风险。开发建设石牛新区有四大作用:1、可以拉大县城建设框架,疏散老城区拥挤人口,缓解老城区交通、教育、卫生等公共资源承载的压力;2、改善县城居民居住条件,一方面为老城区“腾笼换鸟”完善功能、改善其居住环境创造条件;另一方面为县城居民提供新区宜居环境和改善性住房房源;3、改善通江县城入口形象和城市风貌,提升城市品位,;4、加大城市建设投入,吸引外资投入和促进民间消费、带动城市和县域经济社会发展;5、规划建设好可成为未来高明新区和老城区的桥梁和纽带,甚至可成为城市政治文化休闲和购物中心。

二、搞好新区城市功能的开发定位

       要坚持“规划先行”的原则,立足当前,放眼未来,既要考虑到新区现有功能作用的定位,又要规划好今后二、三十年新区发展的趋势。具体讲主要考虑在未来几十年县城功能布局上,石牛新区应该和可以发挥什么作用,也就是老城区、石牛新区、高明新区今后的功能布局问题,也就是石牛新区在县城版图上的地位。石牛新区是否能成为新的政治文化休闲购物中心,发挥高明新区和老城区的连接作用;以及石牛新区的功能配套,宜居宜业,并有着良好的生态、沿江(山头公园)健身休闲环境和连接老城区便捷的交通等,总而言之,只有培育较强的新区集聚功能,才能集聚人气,人气旺新区才会兴旺,而这恰恰就是衡量新区建设是否成功的重要尺度。

三、务必制定新区控制性建设详规

        石牛嘴地形地貌先天不足,作为新区建设必须考虑建筑的空间形态,(包括高度、密度、体量、色彩等)使水面、河岸、山上与新区建筑物和谐相融,而不是盲目建设使新区形象受到伤害,而造成永久遗憾。最好办法是:(1)首先搞好修建性控制详规和沙盘模型,以展示新区未来,控制新区建设;(2)严格控制新区建筑高度,塑造出“上风滨水特色、山地新城形象、石牛文化内涵,上有公园、下有水岸的山水城和谐相融”的空间特色。应以标志性的公共建筑组成错落有致、特点突出、和谐有序的城市最佳景观面,形成具有震撼力、通透力的沿江靠山城市风貌。在山顶或新区中心位置 应有一个地标性、景观式纪念性的建筑。既 做到“显山露水”又能遮挡突兀的山体。这样,不仅突出新区景观设计特色,也容易让人记住这个城市。(3)要完善规划编制与项目审批程序,加强专家论证,并引入公众参与机制(如听证会);要增强控制性详规的法律地位,严格规定其调整程序,未按法定程序不得随意调整;要建立“规划、土地工作规范流程”,协调规划实施与土地出让的关系,“对目前没条件建设的项目,应依据规划对用地进行控制”;要建立监督机制,批准后的控制性详规要对社会公开,严格接受人大、行政和社会三个方面的监督,防止长官意志、金钱原则和商人霸权给城市带来永久性伤害。(4)规划和修建起沿江路、沿江景观带,以凸显新区特色;为老百姓“守住”上水河景这一难得的公共景观。同时,水岸边应建设靓丽宜人的文化休闲活动空间,让其成为县城居民特别是老城区居民白天和夜间理想的休闲目的地。(5)严格规划执行管理,维护新区规划法定的权威性坚持“规划一张图,审批一支笔,管理一个口,建设一盘棋”的原则,防止规划与执行两线运行,以免造成“建设一阵子,遗憾一辈子”新区建设伤痛和“今天建,明天拆;今天铺,明天挖”的无谓浪费。要在执行中坚持大方向,落实大战略,在战术上可以进行相应的变通,并对战略进行不断的校正。

四、精心挖掘县城文化资源内涵。

       物质是城市的基础,文化是城市的灵魂。一是要积极挖掘、保护石牛嘴、金城寨、米仓古道等文化资源;二是要精心打造红军特色文化品牌,提升县城品位和知名度;三是要努力培育沿江景观带的“小广场 大文化”群众休闲健身文化娱乐阵地。把沿江景观带和文化广场打造成一个能吸引老城居民白天和夜间休闲健身娱乐的理想去处。成为县城展现城市文化的一个重要窗口。。四是要扶持一批文化娱乐企业,为县城居民提供更多更高雅的文化精神产品,积极吸引广大群众参与到丰富多彩的新区群众性文化主题活动来,超强的人气使新区一开始就彰显出新区发展魅力和前景。五是逐步开发建成了山顶金城文化休闲公园、XX沟古道生态休闲区等一批风格鲜明、独具特色的城区文化景点。六、保护好通河水系等水环境和绿化植被等生态环境和自然资源,防止生态的“建设性破坏”新区周边建筑该拆的坚决拆除,特别是巴中方向遮挡新区风貌的建筑物;周边山腰有损形象的建筑物可采取拆除、风貌改造和植树遮挡的办法;环城公路要以不破坏和影响新区周边绿色风貌和休闲区功能为前提,就通江县城地形特点和发展需要来看是否有必要建设环城公路?

五、多元筹集新区建设资金
     新城区建设速度的快慢,取决于我们的经济实力,在政府自身实力不足的情况下,要做好两件事:一是造势,这就是要宣传、推介、营销好新城区,让大家认为这是值得投资的热土,吸引人们的目光和兴趣。二是借势,主要是善于借用其它各种资本来建设新区、经营城市,关键是开发预期效益和利益分配问题,在开发初期,我们作为城市经营者,只要按照成本核算不亏的情况下,能够加快开发建设进程,合作方式可以大胆创新,让利给开发商,吸引各种渠道的资金,来加快基础设施建设,最大限度的提升新区资源价值。我早就说过“政府零收益也是最大受益者”。 而且新区建设是一个投资巨大的系统工程,仅靠政府财政投入既不可能,也不现实。只有遵循市场经济规律,以经营城市的理念来运作新区建设,多渠道筹集预算外资金,才能缓解政府在基础设施建设上的资金压力。一是盘活土地资源。修建起广场、沿江路、沿江景观带,及政府写字楼后,加强对新区宣传营销,使土地大幅度增值后,通过公开招标、拍卖土地使用权,实现土地资源的最大效益。二是对外招商引资。政府从涉外宾馆、公园中经营性项目等经营性领域中退出来,坚持“谁投资、谁经营”“不求所有,但求所在”,招商引资以聚集更多的新区建设资金。三是对老城区“腾笼换鸟”。 政府写字楼建成后,将在老城区分散的政府工作部门集中到新区办公;再将他们原有的资源资产,通过竞价出让,把资金用于新区建设,或完善老城区功能设施建设。四是降低民间资本准入门槛。凡是可以向民间放开的基础设施建设项目,都要大胆地放开,以吸引更多的社会资本弥补新区建设资金的不足。

六、消除农村(外来)人口的进城障碍
  没有人口的集聚,就不可能有新区的繁荣。作为欠发达县,只有制定更加优惠、更加有效的集聚政策和激励机制,才能推进人口快速集聚。一要加快户籍制度改革,为进城人口扫除制度障碍,实现人口自由迁移。二要大力发展劳务产业,为农民工在城里购房奠定经济基础。三要加快完善教育、卫生、养老等公共服务资源优化配置,保障进城农民与城镇居民一视同仁,并以减少起生活成本,加速人口集聚。四要加快社会保障制度改革,逐步解决进城人口的后顾之忧。


  七、
建立一支有强大执行力的队伍
      新区现有管理体制和执行队伍都与新区建设的需要和县委政府的要求不相适应,需要理顺关系,需要充分授权,需要优化环境,需要强化责任和纪律,需要有一只敢干事,会干事,能干大事,能创造条件干成事的精锐团队。否则新区工作难实现预想目标。
 总之,欠发达县城市化基础差、底子薄、难度大,必须走准路子、创新方法、抓好落实,才能事半而功倍,达到以新区开发带动县城发展,城市建设促进经济社会发展的目的。

廖永刚2012年5月于巴中通江  


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